本文摘要：原标题：地方法规迟缓 广州民宿业面对向警方经营风险曾多次取得2014年最佳客栈（去哪儿、中国旅游研究院授予，全国仅有10家，广州仅有一家）的广州江岭北1号浪漫特色青年旅舍目前大门关上，昔日流过着年轻人欢声笑语的这栋民国小洋房，如今悄无声息。

原标题：地方法规迟缓 广州民宿业面对向警方经营风险曾多次取得2014年最佳客栈（去哪儿、中国旅游研究院授予，全国仅有10家，广州仅有一家）的广州江岭北1号浪漫特色青年旅舍目前大门关上，昔日流过着年轻人欢声笑语的这栋民国小洋房，如今悄无声息。一周前，它的掌柜大君被当地派出所开庭帮助调查，警方所指其向警方经营旅业，责令其立刻明回头所有租客，歇业。我实在很难拒绝接受。

大君既不得已又失望，我这个又不属于旅业，民宿没归在旅业。现在并没具体界定民宿的概念。

江岭北的命运正是目前所有民宿业主所忧虑的。据新快报记者调查，目前广州的民宿完全都是向警方经营，因而完全所有民宿业主都不肯公开发表，专访时都拒绝电子邮件，有的甚至拒不专访。

目前对民宿没清晰的政策规定，正处于法律的模糊不清边界。社交民宿预约平台朋友家牵头创始人邓圣耀这样指出，但中央宏观政策是反对的，不过明确到地方政策有问题。

国家政策希望民宿业发展但民宿业仍处法律真空期去年年底，国务院对短租行业有发文反对，大家也都一挺快乐的。大君一度对民宿业的前景很悲观。

2015年11月19日，国务院办公厅公布的《国务院办公厅关于减缓发展生活性服务业增进消费结构升级的指导意见》，认同了民宿这种业态发展：大力发展绿色饭店、主题饭店、客栈民宿、短租公寓、长租公寓、有机餐饮、快餐团餐、特色餐饮、农家乐等符合广大人民群众消费市场需求的细分业态。而2016年2月17日，发改委、中宣部、科技部等十部门牵头实施了《关于增进绿色消费的指导意见》，也再次倒民宿：反对发展共享经济，希望个人闲置资源有效地利用，有序发展网络购票拼车、自有车辆出租、民宿租赁、旧物互相交换利用等。而早在2011年11月15日，《商务部关于十二五期间增进住宿业规范发展的指导意见》已部署家庭旅馆的发展：坚决以市场为导向，大力支持大众化产品开发，大力发展经济型酒店、民俗酒店、农家乐、家庭旅馆等，更佳地符合中低收入群体的住宿市场需求。如果说Uber是共享经济的上下班标志，那么以airbnb为代表的民宿就是房屋版的Uber,由渡假休闲娱乐时尚生活造就的民宿业从2012年勃兴，经过两三年的加压期，2016年或将沦为中国房屋共享经济的愈演愈烈元年，这已是不少创业者、投资人的共识。

但是，目前民宿业还是正处于法律、政策真空期。曾多次为朋友家的民宿业主展开过法律咨询的律师邱伟谷认为。

广州按旅馆业或房屋租赁管理民宿严禁住改商，民宿办不到合法证照在法律、政策真空的当下，广州的民宿业实质上是如何管理的，民宿业主能获得合法的经营证照吗？查禁江岭北1号私自经营的广州警方涉及负责人回应：对于民宿这一新兴概念，目前不能参考旅馆业或房屋租赁，根据其实际经营的不道德否合乎行政许可范畴展开管理。据理解，若是参考旅馆业管理，则目前旅馆业特种行业许可证核准由县级以上地方人民政府公安机关负责管理实行，申请人需提交工商部门核准的营业执照、公安消防部门开具的消防竣工验收报告书、《公共卫生许可证》等等。

因为没民宿的牌照，我也想要回头公安的渠道拿旅业的证照，但第一步就衰微（告终）了。民宿业主小云为办合法证照费尽周折。

因为是住宅，筹办工商许可的第一步就要拿临商证明。今年春节后，小云去申请人，但荔湾区的政府部门告诉他我，从2014年1月1日起，所有的临商证明，都不批准后，除非是以前派发的。因为临商证明拿将近，后面的几步：工商营业执照、旅馆特种行业许可都没有办法回头下去了。根据广州市2012年9月1日实行的穗府办〔2012〕1号文《关于解决问题生产经营场所场地证明若干问题的意见》，只有证明为非住宅性质或标示为非住宅性质的房屋专门从事经营的，才能办理临商证明。

这就是广州市禁令住改商的由来。荔湾区涉及部门向新快报记者回应，目前办理临商证明是按照穗府办规〔2016〕8号 继续执行。今年5月31日，为贯彻落实国务院前进大众创业、万众创意的精神，广州实施了《广州市人民政府办公厅关于更进一步限制商事主体住所经营场所条件的意见》，限制了商事主体住所经营场所条件的政策，但住改商也只限定版于专门从事电子商务、无实体店铺的网络交易服务、咨询策划、工业设计、股权投资、咨询代理等无污染、无安全隐患行业。

这意味著无论是用老房子经营民宿，还是咖啡厅、画廊等，都无法做到临商证明。而老房子较为集中于的东山街，街道办向新快报记者回应，目前派发临商证明按照2015年2月2日越府会纪〔2015〕1号文关于印发《越秀区临时经营场所用于证明核准工作提示》的通报继续执行。这份通报具体：（五）梅花村街、东山街、黄花岗街、登峰街、矿泉街等有城中村的街道，要之后按照穗府办〔2012〕1号文的有关拒绝，为符合条件的场所开具《临时经营场所用于证明》。这也意味著在东山口的老房子要做到经营，都无法获得临商证明，更加不用说各种合法证照。

如果经营者，利用业主的或租用的一栋民房，区分出有若干房间或者铺位，将每间房或铺位，在不特定的时间里，获取给不特定的人员住宿攫取利益，且没获得公安、工商、消防等部门的涉及旅业许可，那就可以确认为非法旅馆。广州警方涉及负责人回应。按出租屋管理须要时时注册民宿主或客人皆慧不便若是参考房屋租赁，根据《广州市房屋租赁管理规定》，房屋租赁的出租人、承租人都必需在法定时间内到当地街道的出租屋管理中心备案。

警方人士说明道。根据《广州市房屋租赁管理规定》，房屋租赁双方当事人应该自签定、更改合约之日起3日内，到房屋所在地的街道、镇出租屋管理服务中心办理房屋租赁注册备案申请。

民宿业主李先生的租客就曾遇上居委砸门检查。居委工作人员对李先生说道：做到租赁，人员繁复，有安全隐患。期望李先生的租客因应作好注册备案。

李先生回应不以为然：长租的话是要去备案，但一两天短租的话，你叫人三更半夜住进的客人去居委注册，也不现实啊。另一位民宿业主Jason说道，居委也拒绝他凡流动人口停留两晚以上，要到居委注册，我实在客人会拒绝接受这件事。

我是期望把所有申请办成，但申请要修改。广州有关于日租的管理规定，在治安上是有措施的，实质上政府给你进了一道口。李先生说道的这个规定是2012年10月1日开始实施的《广东省出租房屋治安管理规定》，第十四条：　出租人以小时、天数为租期租赁房屋的，应该遵从下列规定：（一）加装同住人员信息采集系统；（二）即时收集和上报同住人员基本信息；（三）配有专职管理人员，制订管理制度。

但是，事实上，被公安部门的江岭北1号两年前就按照当地派出所拒绝加装了同住人员信息采集系统，通过读卡器必要读书身份证，即时上载。但如今依然被订为非法经营。

民宿合法化国内有数地方政策深圳大鹏不另设行政管理制度自治权管理民宿展开日出租，并不违背我国《合同法》等法律的禁止性规定，目前民宿展开日出租短租不存在的普遍性问题是不按规定展开备案注册及交纳所得税。应当在房屋租赁法律法规的大框架下，针对民宿这种出租新形式专门制订非常简单不易操作者、成本低的房屋注册备案及交纳税收制度，如通过互联网展开备案。邱伟谷建议。民宿共享经济归属于新的经济，必须新的政策法规适应环境它，而不是用老一套的办法拒绝它。

政府应当迎合这个趋势行事。朋友家牵头创始人邓圣耀敦促。事实上，根据《中华人民共和国旅游法》第四十六条： 城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法专门从事旅游经营，其管理办法由省、自治区、直辖市制订。

去年以来，国内有数不少民宿业繁盛的旅游景区或地方如厦门、杭州制订了民宿或家庭旅馆的管理办法，或实施减缓发展现代民宿业的实行意见，而去年3月5日，深圳大鹏新区还实施了广东省内首个民宿业管理办法，正式成立全省第一家民宿协会。这些管理办法都具体了民宿或家庭旅馆业的主管部门及法院申请人机构，制订了消防、治安、公共卫生等标准，使民宿业道别了向警方经营，杭州还有对民宿的补贴与奖励。其中，在旅客住宿注册方面，杭州是加装旅客住宿注册系统，1小时内传输到信息终端。深圳大鹏是每日将住宿旅游者资料载入治安管理信息系统，并及时请示。

厦门鼓浪屿则是每季度向鼓浪屿街道办和区旅游行政主管部门备案客房入住率、住宿人数、经营收入统计资料等情况。在这些地方政策中，深圳大鹏的管理更为严格：对民宿不设置行政管理制度，居委会对民宿成立、经营和解散等积极开展自治权管理，股份合作公司负责管理为民宿经营开具证明文件，与民宿经营者签定民宿经营责任协议，建立健全先前监督机制。但经营者要申请人办理个体工商户或者个人独资企业营业执照。

另据媒体报道，近两年因迪士尼项目落户而持续引发注目的特色民宿研发再一有了合法身份。《浦东新区关于增进特色民宿业发展的意见（全面推行）》早已区政府审查会通过，近日将月实施实行。

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